淺談“四庫一平臺”
2016-04-09
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“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。
四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
1、企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格、工程設(shè)計施工一體化企業(yè)資質(zhì)、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、施工圖審查機構(gòu)名錄、質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)等企業(yè)的基本信息和資質(zhì)信息。
2、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得全國（或省級）注冊建筑師管理委員會頒發(fā)的注冊建筑師注冊證書，以及取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊證書的注冊人員的注冊信息。
3、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息；參與工程項目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位及其注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設(shè)的現(xiàn)場管理人員信息；工程項目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
4、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：企業(yè)誠信信息、注冊人員誠信信息等，分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業(yè)和注冊人員所受到的行政處罰、行政處理、通報等信息。良好行為信息是指企業(yè)或注冊人員獲得省部級以上獎項、市級以上行政主管部門評優(yōu)、社會認可的信用中介機構(gòu)評級、科技創(chuàng)新、獲取專利、參加社會公益行為等信息。
“四庫一平臺”對企業(yè)和個人帶來的影響
1、注冊人員掛證將消失
目前，全國聯(lián)網(wǎng)后的四庫一平臺，其“注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫”中將包括全國所有注冊人員信息，按照注冊人員身證號碼，就可以很方便查尋出該人是否存在：1）多個證書注冊在不同單位；2）同一證書注冊在不同單位。這兩種證書掛靠，住建部目前一查一個準(zhǔn)！
按國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃，2017年底與全國社保系統(tǒng)將與相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，住建部的四庫一平臺，也將實現(xiàn)全面對接，一旦對接完成，社保所在單位與證書注冊單位不一致的情況，也將被發(fā)現(xiàn)，此類掛證也將終結(jié)。
2、企業(yè)資質(zhì)申請難度加大
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四個部分，核心是人員與業(yè)績。
企業(yè)資質(zhì)申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領(lǐng)導(dǎo)的話：只要有人舉報工程業(yè)績弄虛作假，住建部一查一個準(zhǔn)。
在四庫一平臺建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將以四庫一平臺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只要在項目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，如同現(xiàn)在的注冊建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對部分企業(yè)資質(zhì)申請的一個重大考驗。
3、企業(yè)資質(zhì)維護成本將大增
因為由“四庫一平臺”信息系統(tǒng)支撐，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，隨時可以調(diào)取企業(yè)當(dāng)前注冊人數(shù)等信息。針對本來就是弄虛作假申請到的資質(zhì)，或者資質(zhì)證書到手后，相關(guān)注冊人員轉(zhuǎn)注后的企業(yè)，將是一場災(zāi)難。
當(dāng)前政府尤其強調(diào)動態(tài)核查，動態(tài)核查就是隨時檢查你企業(yè)是否達到資質(zhì)要求，再加上“四庫一平臺”，企業(yè)要不想被拿掉資質(zhì)，只有長年保持符合資質(zhì)要求的人員，這樣必然導(dǎo)致資質(zhì)維護成本大大增加。
4、對工程項目投標(biāo)的影響
各個地區(qū)不同專業(yè)的投標(biāo)要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標(biāo)文件中對項目經(jīng)理做詳細介紹和相關(guān)證明文件，例如：身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等，目前有些企業(yè)為了提高中標(biāo)的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個建造師掛多項目的情況，要求投標(biāo)方出具建造師原件，而投標(biāo)企業(yè)不排除會克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標(biāo)委員會。業(yè)主方和評標(biāo)專家對投標(biāo)方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大，“四庫一平臺”正式啟用后，這種情況將大大改觀，相關(guān)信息都可以很方便地查詢到。例如：項目數(shù)據(jù)庫中注冊建造師與項目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經(jīng)理，則一目了然。
同時企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務(wù)等主管部門信息共享后，很方便的在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業(yè)將在市場中成為一個透明的企業(yè)。
5、對項目建設(shè)過程的影響
隨著“四庫一平臺”系統(tǒng)的建立，未來將會對工程項目進行動態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等相關(guān)人員是否在項目現(xiàn)場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標(biāo)中的項目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。
6、對企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響
工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫將記錄項目實施的進展情況，項目庫要求有注冊建造師信息和現(xiàn)場管理信息，這兩個信息在庫中記錄，將導(dǎo)致兩個情況。
第一：注冊建造師不可能同時出現(xiàn)在兩個在施項目部，一旦出現(xiàn)，系統(tǒng)將報警，立馬將被查處！
第二、現(xiàn)場管理信息將記錄，項目經(jīng)理及項目班子是否履職的情況，若記錄信息缺失，將被判定為掛靠項目，將受到相關(guān)處罰。
通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬通過“四庫一平臺”打造，實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊——企業(yè)資質(zhì)申請——企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查——工程項目投標(biāo)——工程項目建設(shè)過程管理，努力避免個人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔(dān)工程項目建設(shè)的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。
四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
1、企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格、工程設(shè)計施工一體化企業(yè)資質(zhì)、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、施工圖審查機構(gòu)名錄、質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)等企業(yè)的基本信息和資質(zhì)信息。
2、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得全國（或省級）注冊建筑師管理委員會頒發(fā)的注冊建筑師注冊證書，以及取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊證書的注冊人員的注冊信息。
3、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息；參與工程項目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位及其注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設(shè)的現(xiàn)場管理人員信息；工程項目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
4、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：企業(yè)誠信信息、注冊人員誠信信息等，分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業(yè)和注冊人員所受到的行政處罰、行政處理、通報等信息。良好行為信息是指企業(yè)或注冊人員獲得省部級以上獎項、市級以上行政主管部門評優(yōu)、社會認可的信用中介機構(gòu)評級、科技創(chuàng)新、獲取專利、參加社會公益行為等信息。
“四庫一平臺”對企業(yè)和個人帶來的影響
1、注冊人員掛證將消失
目前，全國聯(lián)網(wǎng)后的四庫一平臺，其“注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫”中將包括全國所有注冊人員信息，按照注冊人員身證號碼，就可以很方便查尋出該人是否存在：1）多個證書注冊在不同單位；2）同一證書注冊在不同單位。這兩種證書掛靠，住建部目前一查一個準(zhǔn)！
按國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃，2017年底與全國社保系統(tǒng)將與相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，住建部的四庫一平臺，也將實現(xiàn)全面對接，一旦對接完成，社保所在單位與證書注冊單位不一致的情況，也將被發(fā)現(xiàn)，此類掛證也將終結(jié)。
2、企業(yè)資質(zhì)申請難度加大
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四個部分，核心是人員與業(yè)績。
企業(yè)資質(zhì)申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領(lǐng)導(dǎo)的話：只要有人舉報工程業(yè)績弄虛作假，住建部一查一個準(zhǔn)。
在四庫一平臺建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將以四庫一平臺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只要在項目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，如同現(xiàn)在的注冊建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對部分企業(yè)資質(zhì)申請的一個重大考驗。
3、企業(yè)資質(zhì)維護成本將大增
因為由“四庫一平臺”信息系統(tǒng)支撐，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，隨時可以調(diào)取企業(yè)當(dāng)前注冊人數(shù)等信息。針對本來就是弄虛作假申請到的資質(zhì)，或者資質(zhì)證書到手后，相關(guān)注冊人員轉(zhuǎn)注后的企業(yè)，將是一場災(zāi)難。
當(dāng)前政府尤其強調(diào)動態(tài)核查，動態(tài)核查就是隨時檢查你企業(yè)是否達到資質(zhì)要求，再加上“四庫一平臺”，企業(yè)要不想被拿掉資質(zhì)，只有長年保持符合資質(zhì)要求的人員，這樣必然導(dǎo)致資質(zhì)維護成本大大增加。
4、對工程項目投標(biāo)的影響
各個地區(qū)不同專業(yè)的投標(biāo)要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標(biāo)文件中對項目經(jīng)理做詳細介紹和相關(guān)證明文件，例如：身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等，目前有些企業(yè)為了提高中標(biāo)的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個建造師掛多項目的情況，要求投標(biāo)方出具建造師原件，而投標(biāo)企業(yè)不排除會克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標(biāo)委員會。業(yè)主方和評標(biāo)專家對投標(biāo)方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大，“四庫一平臺”正式啟用后，這種情況將大大改觀，相關(guān)信息都可以很方便地查詢到。例如：項目數(shù)據(jù)庫中注冊建造師與項目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經(jīng)理，則一目了然。
同時企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務(wù)等主管部門信息共享后，很方便的在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業(yè)將在市場中成為一個透明的企業(yè)。
5、對項目建設(shè)過程的影響
隨著“四庫一平臺”系統(tǒng)的建立，未來將會對工程項目進行動態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等相關(guān)人員是否在項目現(xiàn)場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標(biāo)中的項目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。
6、對企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響
工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫將記錄項目實施的進展情況，項目庫要求有注冊建造師信息和現(xiàn)場管理信息，這兩個信息在庫中記錄，將導(dǎo)致兩個情況。
第一：注冊建造師不可能同時出現(xiàn)在兩個在施項目部，一旦出現(xiàn)，系統(tǒng)將報警，立馬將被查處！
第二、現(xiàn)場管理信息將記錄，項目經(jīng)理及項目班子是否履職的情況，若記錄信息缺失，將被判定為掛靠項目，將受到相關(guān)處罰。
通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬通過“四庫一平臺”打造，實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊——企業(yè)資質(zhì)申請——企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查——工程項目投標(biāo)——工程項目建設(shè)過程管理，努力避免個人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔(dān)工程項目建設(shè)的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。
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